地下管廊+PPP，這些重點要注意

隨著城市問題的頻發(fā)，政府越來越關(guān)注地下綜合管廊的建設(shè)。 

      2015年，國務(wù)院及各部委多次出臺政策推進地下綜合管廊建設(shè)，并強調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會資本，采取PPP模式。同年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了10個地下綜合管廊試點城市，對采取PPP模式建設(shè)的管廊項目，給予額外資金獎勵。同年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]61號)，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作，到2020年計劃建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。

 

項目重點關(guān)注因素分析
從實踐經(jīng)驗來看，地下綜合管廊項目要運用好PPP模式，必須根據(jù)項目特點考慮如下因素：
?一是實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的周期較長。地下綜合管廊建成后，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴容、維修等反復(fù)開挖道路的額外施工浪費，減少環(huán)境污染；同時，綜合管廊避免了管線直接與土壤和地下水接觸，延長了管線使用的壽命,降低成本。但這種“節(jié)約”是在管廊整個的設(shè)計使用年限（一般都在100年左右）中逐漸實現(xiàn)的，有一個漫長的過程，但地下綜合管廊的建設(shè)卻需要短期內(nèi)一次性投入。因此，其經(jīng)濟效益與社會效益需要在很長一段時間中才能逐漸顯現(xiàn)出來。

?二是建設(shè)費用高，物業(yè)管理及運營維護費用低。地下綜合管廊往往需要在前期投入大量的建設(shè)資金，同步配套完善的消防設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施。而建成后的物業(yè)管理則相對簡便，通常情況下通過配套的監(jiān)控設(shè)施即可完成對整體地下綜合管廊的監(jiān)控管理，與高昂的建設(shè)費用相比，運營維護費用之低幾乎可以忽略不計。而日常運營維護的頻度和強度相較于傳統(tǒng)直埋方式也大大降低。

?三是管線單位入廊協(xié)調(diào)難度大。地下綜合管廊集中修建，里面鋪設(shè)各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國企也有私企，有央企也有地方企業(yè)，協(xié)調(diào)難度很大。對管線建設(shè)單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長期效益在未來才能顯現(xiàn)出來，這也是管線單位的積極性不高的原因之一。

地下綜合管廊PPP項目財政補貼政策解析
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》和財政部下發(fā)的《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》都針對PPP項目財政補貼進行了相關(guān)規(guī)定：

?1.中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年。補助標準為直轄市每年5億元、省會城市每年4億元、其他城市每年3億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。試點城市由省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合申報。同時，將對試點工作開展績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的項目將按中央財政補助資金基數(shù)的10%給予獎勵；

?2.省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息；

?3.鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度；

?4.將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。