學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》宣講提綱

      2015年10月，中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》和《條例》)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹這兩項(xiàng)法規(guī)作出了部署?！稖?zhǔn)則》是我們黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可碰觸的底線(xiàn)。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為當(dāng)前重要政治任務(wù)抓緊抓好，真正把把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹(shù)立起來(lái)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨凝聚正能量。
　　一、深刻把握修訂《準(zhǔn)則》和《條例》的重要意義
　　修訂《準(zhǔn)則》和《條例》是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，具有十分重要的意義。
　　(一)修訂《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。新形勢(shì)下，我們黨面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從紀(jì)律審查的案例來(lái)看，不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛是“里”，理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴(yán)才是“根”。全面從嚴(yán)治黨，就是要立根固本、標(biāo)本兼治，從落實(shí)管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、改進(jìn)黨的作風(fēng)抓起，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，為各級(jí)黨組織和黨員干部明確了管黨治黨的政治責(zé)任，樹(shù)立了理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)，確立了不可觸碰的紀(jì)律底線(xiàn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了準(zhǔn)繩和尺子。
　　(二)修訂《準(zhǔn)則》和《條例》是依規(guī)管黨治黨的重要任務(wù)。黨章是立黨管黨治黨的總章程總規(guī)矩，是黨內(nèi)的根本大法。依規(guī)管黨治黨必須尊崇黨章，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章。同時(shí)，要進(jìn)一步扎細(xì)扎密扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持以黨章為總依據(jù)，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律的要求細(xì)化、具體化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　(三)修訂《準(zhǔn)則》和《條例》是黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。與時(shí)俱進(jìn)是我們黨的理論品質(zhì)，黨一貫重視和堅(jiān)持制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些黨內(nèi)法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。原《準(zhǔn)則》適用對(duì)象僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，未能涵蓋全體黨員；缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為負(fù)面清單；廉潔主題不夠突出，一些內(nèi)容與廉潔主題無(wú)直接關(guān)聯(lián)。原《條例》對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；紀(jì)法不分，近80條規(guī)定與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、彰顯黨紀(jì)特色，體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的深化。
　　(四)新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是管黨治黨實(shí)踐發(fā)展的重要成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，不斷取得新進(jìn)展新成效。在嚴(yán)明黨的紀(jì)律方面一寸不讓?zhuān)瑘?jiān)決查處違反黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題。在作風(fēng)建設(shè)方面鍥而不舍，抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂(lè)奢靡，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題零容忍，點(diǎn)名道姓、公開(kāi)曝光成為常態(tài)。在懲治腐敗方面保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”方面毫不松懈，牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，對(duì)三年多來(lái)黨的建設(shè)特別是管黨治黨豐富實(shí)踐總結(jié)提煉，把成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升固化為制度成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。
　　二、深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的主要內(nèi)容
　　(一)《準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容
　　《準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語(yǔ)、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范這三個(gè)部分，應(yīng)該是史上文字最短的黨內(nèi)法規(guī)。
　　《準(zhǔn)則》的導(dǎo)語(yǔ)提出了“四個(gè)必須”的要求，即全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上?！八膫€(gè)必須”向全黨、全社會(huì)和全體人民彰顯了我們黨保持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
　　《準(zhǔn)則》的黨員廉潔自律規(guī)范提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的要求，即堅(jiān)持公私分明、先公后私、克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻(xiàn)。“ 四個(gè)堅(jiān)持”實(shí)際上是要求全體黨員正確處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系，適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)。
　　《準(zhǔn)則》的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范提出了“四個(gè)自覺(jué)”的要求，即廉潔從政,自覺(jué)保持人民公仆本色；廉潔用權(quán),自覺(jué)維護(hù)人民根本利益；廉潔修身,自覺(jué)提升思想道德境界；廉潔齊家,自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。“四個(gè)自覺(jué)”針對(duì)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，繼承和發(fā)揚(yáng)了“修身齊家治國(guó)平天下”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格。
　　修訂后的《準(zhǔn)則》具有五個(gè)亮點(diǎn)：一是緊扣“廉潔自律”，去除了與其無(wú)直接關(guān)系的條文。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《條例》。三是面向全體黨員，將適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。五是力求刪繁就簡(jiǎn)，做到簡(jiǎn)潔、好懂、易記。修訂后的《準(zhǔn)則》，是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。
　　(二)《條例》的主要內(nèi)容
　　《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”這三個(gè)部分，其中分則是主體。《條例》按照紀(jì)法分開(kāi)的原則,將原來(lái)的10類(lèi)違紀(jì)行為，整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類(lèi)，突出了政黨特色、黨紀(jì)特色。
　　一是對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分?！稐l例》對(duì)政治紀(jì)律的規(guī)定更加突出、更加具體，增加了妄議中央大政方針、拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的規(guī)矩等違紀(jì)條款，并具體化了發(fā)表不當(dāng)政治言論的方式等規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，違反政治紀(jì)律的行為有以下七種：第一，不當(dāng)?shù)恼窝哉摵驼伪磉_(dá)，包括反對(duì)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)等言行。第二，非組織政治活動(dòng)，包括在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派等。第三，拒不執(zhí)行或違反黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的行為，包括違反黨和國(guó)家民族政策和宗教政策等行為。第四，對(duì)黨不忠的行為，包括對(duì)抗組織審查、組織或參加迷信活動(dòng)等行為。第五，在涉外活動(dòng)中造成惡劣政治影響的言行。第六，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為搞無(wú)原則一團(tuán)和氣的行為。第七，違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等黨的規(guī)矩、造成不良政治影響的行為。
　　二是對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分。《條例》增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)(境)外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)(境)證件等違紀(jì)條款。具體來(lái)說(shuō)，違反組織紀(jì)律的行為有以下七種：第一，違反民主集中制的行為，包括個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題等行為。第二，違反請(qǐng)示報(bào)告制度的行為，包括不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料等行為。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等的行為。第四，侵犯黨員權(quán)利的行為，包括侵犯黨員的批評(píng)、檢舉、控告權(quán)利等行為。第五，違反人事制度的行為，包括在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)。第六，制造瑕疵黨員身份的行為，包括采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員等行為。第七，明顯不當(dāng)?shù)纳嫱庑袨?，包括未?jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)(邊)境等行為。
　　三是對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分。《條例》增加了權(quán)權(quán)交易，對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，離職或退(離)休后違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢(qián)色交易等違紀(jì)條款。具體來(lái)說(shuō)，違反廉潔紀(jì)律的行為有以下七種：第一，以權(quán)謀私的行為，包括利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀利的權(quán)錢(qián)交易行為，以及相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀利的權(quán)權(quán)交易行為，等等。第二，不正常人情來(lái)往行為，包括收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品等。第三，違規(guī)取得、持用消費(fèi)卡或者出入私人會(huì)所的行為。第四，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，包括違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為。第五，假公濟(jì)私、損公肥私、化公為私行為，包括濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。第六，揮霍公款、鋪張浪費(fèi)行為，包括超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝等行為。第七，權(quán)色交易、錢(qián)色交易行為。
　　四是對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分?！稐l例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類(lèi)，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款。具體來(lái)說(shuō)，違反群眾紀(jì)律的行為有以下七種：第一，侵害群眾利益的行為，包括超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)，等等。第二，干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為。第三，優(yōu)親厚友、顯失公正的行為，主要發(fā)生在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中。第四，怠慢群眾、粗暴對(duì)待群眾、欺騙群眾等明顯缺乏群眾感情的行為，包括對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，等等。第五，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”行為。第六、遇危不救的行為，即遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救的行為。第七、侵犯群眾知情權(quán)的行為，主要表現(xiàn)是不按照規(guī)定公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)等。
　　五是對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分?！稐l例》增加了黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款。具體來(lái)說(shuō)，違反工作紀(jì)律的行為有以下七種：第一，管黨治黨失職瀆職行為，包括：黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行不力，等等。第二，對(duì)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告的行為。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手有關(guān)活動(dòng)的行為，有關(guān)活動(dòng)包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等。第四，違反保密工作紀(jì)律的行為，包括私自留存涉及黨組織關(guān)于干部選拔任用、紀(jì)律審查等方面資料，等等。第五，違反考試、錄取工作紀(jì)律的行為，包括泄露試題、考場(chǎng)舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定的行為。第六，違反外事工作紀(jì)律的行為，包括以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國(guó)(境)，等等。第七，違反黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作紀(jì)律的行為。
　　六是對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分?！稐l例》專(zhuān)設(shè)生活紀(jì)律這一類(lèi)型，將“騙取榮譽(yù)行為”歸入組織紀(jì)律，將“臨危不救行為”歸入群眾紀(jì)律，制度化了十八大以來(lái)反“四風(fēng)”特別是反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的實(shí)踐成果，增加了生活奢靡行為，違背社會(huì)公序良俗行為等違紀(jì)條款，刪除了原《條例》中重婚、破壞軍婚等法律禁止行為的規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，違反生活紀(jì)律的行為有以下四種：第一，生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味的行為。第二，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為。新《條例》刪除了原條例中關(guān)于“通奸”、“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法，將范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，使得紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)，有助于防止因規(guī)定過(guò)于具體造成“漏網(wǎng)之魚(yú)”。第三，在公共場(chǎng)所違背社會(huì)公序良俗的不當(dāng)行為。第四，其他嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德的行為。
　　修訂后的《條例》具有四個(gè)亮點(diǎn)：一是尊崇黨章、細(xì)化了紀(jì)律?！稐l例》強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，明確規(guī)定違反黨章要受到紀(jì)律追究。全面梳理黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求，整合修訂為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律。凡是國(guó)家法律已有的內(nèi)容，都不再重復(fù)規(guī)定，只在分則中設(shè)置銜接條款，使《條例》的內(nèi)容真正回歸黨的紀(jì)律。二是突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！稐l例》針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求行為作出處分規(guī)定。新增妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力，對(duì)抗組織審查等違紀(jì)條款，內(nèi)容更為豐富，“籠子”更為嚴(yán)密?！稐l例》對(duì)違反政治紀(jì)律的行為規(guī)定了較重的處分檔次，以發(fā)揮黨紀(jì)處分的威懾作用，真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。三是體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新成果。將黨的十八大以來(lái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”方面的部署和要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)定，比如關(guān)于頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手要從重、加重處分的規(guī)定；關(guān)于生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的要給予黨紀(jì)處分的規(guī)定等。針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)廉潔紀(jì)律進(jìn)行了歸納梳理，提高了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，比如關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品、禮金必須給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。突出群眾紀(jì)律，將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類(lèi)，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款，對(duì)破壞黨和人民群眾血肉聯(lián)系的行為作出處分規(guī)定。四是提出了黨紀(jì)處分工作五項(xiàng)原則。這就是：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“黨紀(jì)面前一律平等”“實(shí)事求是”“民主集中制”和“懲前毖后、治病救人”。其中，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的根本方針，也是黨紀(jì)處分工作的首要原則。五項(xiàng)原則不僅規(guī)定了各級(jí)黨組織嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，也充分體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。
　　三、深刻把握《準(zhǔn)則》和《條例》的鮮明特征
　　《準(zhǔn)則》和《條例》繼承我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨豐富的實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為依規(guī)治黨的道德標(biāo)桿和紀(jì)律條規(guī)，彰顯出鮮明的時(shí)代特征，主要體現(xiàn)為以下“四個(gè)統(tǒng)一”。
　　(一)以德治黨與依規(guī)治黨的統(tǒng)一?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不足以自行?！钡路ㄏ嘁?，德治禮序，是中華民族自古以來(lái)治國(guó)理政、管權(quán)治吏的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。治國(guó)如此，治黨亦然。有道德規(guī)范，才能激發(fā)內(nèi)在自律；有黨紀(jì)約束，才能明確行為邊界。落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，既要靠理想信念宗旨的引領(lǐng)，又要靠嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩作保障。以德治黨與依規(guī)治黨緊密相連，相輔相成、相互促進(jìn)?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律，重在立德，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，成為執(zhí)政黨廉潔自律的鄭重宣示和向人民的莊嚴(yán)承諾；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線(xiàn)，成為全面從嚴(yán)治黨的一把尺子、廣大黨員干部的基本遵循。兩項(xiàng)法規(guī)既樹(shù)立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，使從嚴(yán)治黨既具道德感召力，又有紀(jì)律約束力。
　　(二)堅(jiān)持黨章與黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！睆?qiáng)調(diào)要“構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”?！稖?zhǔn)則》和《條例》正是黨章關(guān)于廉潔自律和紀(jì)律要求的細(xì)化、具體化，是落實(shí)黨章的配套法規(guī)和制度支撐。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，而黨章是紀(jì)律規(guī)矩的總依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨，做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭，首要的就是尊崇黨章，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章?！稖?zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求細(xì)化、具體化。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施，有利于樹(shù)立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，促使黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)好黨章權(quán)威。
　　(三)全面從嚴(yán)與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一。從《準(zhǔn)則》和《條例》基本內(nèi)容看，突出了廉潔自律這個(gè)主題，提出了“四個(gè)必須、八項(xiàng)規(guī)范”的道德要求；從約束對(duì)象看，突出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，既要求其像廣大黨員一樣做到“四個(gè)堅(jiān)持”，又提出“四個(gè)自覺(jué)”的更高要求；從紀(jì)律建設(shè)看，突出了政黨特點(diǎn)和黨紀(jì)特色，《條例》立足于紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成“六大紀(jì)律”，豐富并重構(gòu)了黨的紀(jì)律體系；從紀(jì)律重點(diǎn)看，突出了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；從時(shí)代特征看，突出了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問(wèn)題的突出表現(xiàn)，《條例》特別規(guī)定懲治近些年新出現(xiàn)的違紀(jì)行為，如拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、漠視群眾訴求、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、違背社會(huì)公序良俗等。
　　(四)堅(jiān)持高線(xiàn)與守住底線(xiàn)的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》弘揚(yáng)黨的理想信念宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，提出了黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見(jiàn)、夠得著的道德“高線(xiàn)”，向全黨明確了是非榮辱，引導(dǎo)黨員干部立根固本，樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想道德防線(xiàn)，有助于形成“不想腐”的氛圍；《條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開(kāi)列“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律“底線(xiàn)”，使黨規(guī)黨紀(jì)更加明晰，有助于形成“不敢腐”、“不能腐”的震懾。道德“高線(xiàn)”彰顯的是政治品德和思想境界，要求強(qiáng)化理想信念，重在思想引領(lǐng)，重在自律；紀(jì)律“底線(xiàn)”強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律和行為規(guī)范，要求手握戒尺，警鐘長(zhǎng)鳴，重在行為規(guī)范，重在他律?！稖?zhǔn)則》和《條例》兩項(xiàng)法規(guī)各有側(cè)重、相互配套，涇渭分明、相得益彰。黨員只有把理想信念宗旨的“高線(xiàn)”堅(jiān)持住了，才會(huì)正氣充盈、邪氣不侵；只有把黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“底線(xiàn)”堅(jiān)守住了，才能保證在任何時(shí)候任何情況下都清廉自守，不違規(guī)逾矩。
　　四、深刻把握學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的要求
　　學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》是當(dāng)前重要的政治任務(wù)。全省各級(jí)黨委、紀(jì)委和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)的責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手中，引導(dǎo)推動(dòng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守、嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)，切實(shí)讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
　　(一)各級(jí)黨委(黨組)要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的大事來(lái)抓。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化，更是實(shí)踐的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的一部分，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體?！稐l例》規(guī)定，黨組織不履行或者不認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者要受到黨紀(jì)處分，充分體現(xiàn)了“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)”的要求。各級(jí)黨委(黨組)必須擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持主責(zé)就是首責(zé)、守土必須盡責(zé)、失職就要追責(zé)，自覺(jué)抓好兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。黨委(黨組)書(shū)記負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，是主責(zé)、首責(zé)、要責(zé)，必須牢記嚴(yán)是愛(ài)、寬是害，既要掛帥、又要出征，切實(shí)當(dāng)好《準(zhǔn)則》和《條例》的自覺(jué)踐行者、有力維護(hù)者，真正把從嚴(yán)治黨責(zé)任當(dāng)作政治責(zé)任，認(rèn)真地而不是敷衍地、具體地而不是抽象地承擔(dān)好、落實(shí)好。要按照中央的要求，把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》作為履行黨委主體責(zé)任的一項(xiàng)常態(tài)長(zhǎng)效的重要工作來(lái)做，把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)法規(guī)工作納入對(duì)各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要考核內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，層層落實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。當(dāng)前一項(xiàng)重要工作就是要抓好兩項(xiàng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，把紀(jì)律和規(guī)矩刻印在全體黨員干部心上，讓嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。今年，我省將按照中央要求開(kāi)展“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展以學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》為重點(diǎn)的“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育年”活動(dòng)，要將兩項(xiàng)法規(guī)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校教學(xué)課程。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步喚醒黨員的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織意識(shí)，促進(jìn)依規(guī)治黨和以德治黨、自律和他律、高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，推動(dòng)形成“山清水秀”、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。
　　(二)各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任抓好《準(zhǔn)則》和《條例》的執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！薄稖?zhǔn)則》和《條例》已經(jīng)為全黨立了規(guī)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。執(zhí)紀(jì)必須嚴(yán)格。從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的根本方針，嚴(yán)明紀(jì)律是推進(jìn)偉大事業(yè)的重要保證。在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，真正把紀(jì)律的權(quán)威樹(shù)起來(lái)、把紀(jì)律的執(zhí)行嚴(yán)起來(lái)，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的定位，堅(jiān)持《準(zhǔn)則》這個(gè)執(zhí)政黨道德宣示的高標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用《條例》這把管黨治黨的尺子，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，圍繞“六大紀(jì)律”，嚴(yán)肅查處一批違反《準(zhǔn)則》和《條例》的典型案件，以案明紀(jì)、以案釋紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。必須堅(jiān)持“零容忍”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象露頭就打、發(fā)現(xiàn)就抓，決不留“暗門(mén)”、開(kāi)“天窗”，決不搞情有可原、下不為例，決不搞眾怒難犯、法不責(zé)眾。對(duì)“五個(gè)必須”的政治紀(jì)律要求，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，不能語(yǔ)焉不詳、閃爍其詞，不能思想麻木、意識(shí)淡漠，更不能口是心非、陽(yáng)奉陰違。在具體執(zhí)紀(jì)工作中，要貫徹“懲前毖后、治病救人”的原則，區(qū)別不同情況，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，注重抓早抓小，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，使重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)，不斷提升紀(jì)律審查工作的效率和質(zhì)量。
　　(三)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要在學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》中發(fā)揮表率作用和先鋒模范作用。喊破嗓子不如做出樣子。全省各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》上要以身作則，充分發(fā)揮表率作用：一是帶頭深學(xué)，既學(xué)習(xí)兩項(xiàng)法規(guī)文本，更領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的深意，做到內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；二是帶頭細(xì)照，聯(lián)系自身思想、工作和生活實(shí)際，為自己“對(duì)好表”“畫(huà)好像”，找準(zhǔn)不足，深挖根源，立行立改；三是帶頭篤行，正確對(duì)待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂(lè)的關(guān)系，自覺(jué)保持人民公仆本色，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益，自覺(jué)提升思想道德境界，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。全省廣大黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守紀(jì)律底線(xiàn)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，自覺(jué)做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。
　　中共湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)
　　中共湖南省委組織部
　　中共湖南省委宣傳部
　　中共湖南省委講師團(tuán)