“學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，努力實現(xiàn)我省全面建成小康社會奮斗目標”宣講提綱

      黨的十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開。這次全會是在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。習近平總書記在全會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)回顧總結一年來中央政治局工作，深刻闡述新形勢下制定好“十三五”規(guī)劃的重大意義，就貫徹落實全會精神提出明確要求。
　　《建議》全面總結了我們黨領導改革開放和現(xiàn)代化建設的成功實踐，科學分析了國內外發(fā)展環(huán)境的重大變化，精辟闡述了新的發(fā)展理念，確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務、重大舉措?！督ㄗh》充分體現(xiàn)了我們黨對所肩負歷史使命的深刻把握，體現(xiàn)了黨的十八大以來我們黨治國理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了全黨全社會的思想共識和行動智慧，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，標志著我們黨對中國特色社會主義發(fā)展道路的認識達到一個新高度。
　　習近平總書記在全會上發(fā)表的重要講話，科學回答了關系我國長遠發(fā)展的許多重大理論和實踐問題，以一系列富有創(chuàng)見的新思想新觀點升華了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了我們黨關于發(fā)展的思想理論，為全黨統(tǒng)一思想認識、凝聚奮進力量，奪取全面建成小康社會決勝階段的勝利提供了有力思想武器。深入學習領會全會精神，全面貫徹落實全會作出的各項決策部署，是當前和今后一個時期全省各級黨組織的一項重要政治任務。
　　一、深刻認識全面建成小康社會決勝階段的形勢
　　(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的5年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱苦繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
　　我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國內生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。
　　尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。
　　(二)實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標艱巨而緊迫。到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人和中國人民奮發(fā)努力的心血。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進行了艱苦卓絕的抗爭，建立了人民當家作主的新中國，并團結帶領人民為改變國家貧窮落后面貌進行了堅持不懈的努力。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。上世紀末，我們如期勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，全面建設小康社會取得顯著成績。現(xiàn)在，這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。全面建成小康社會，實現(xiàn)到建黨一百年時的奮斗目標，為實現(xiàn)到新中國成立一百年時的奮斗目標奠定堅定基礎，這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史責任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜，必須認清形勢、堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗。
　　(三)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。目前，盡管國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經(jīng)濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換檔的同時，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現(xiàn)實性和必然性。
　　同時，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內涵已發(fā)生深刻變化。近年來，國際金融危機破壞了世界經(jīng)濟增長動力，世界經(jīng)濟增長對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱。全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，新的經(jīng)貿規(guī)則制訂處在激烈的利益折沖之中。隨著我國綜合國力持續(xù)增強，國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進行牽制和遏制，這對我們維護我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期提出了新的挑戰(zhàn)。綜合來看，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。
　　(四)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展成就及“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢?！笆濉睍r期是我省發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在省委、省政府的領導下，全省人民頑強拼搏，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，綜合實力和人民生活水平再上新臺階。經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值接近三萬億元，穩(wěn)居全國前十位；經(jīng)濟結構調整取得明顯成效，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強；創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈，長株潭兩型試驗區(qū)建設取得突破性進展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)啟動建設；區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，省域四大板塊實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，城鎮(zhèn)化率提高七個百分點；重大基礎設施進一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車里程分別居全國第五位和第一位，湖南進入“高鐵時代”；對外開放全面拓展，一批優(yōu)勢企業(yè)成功“走出去”；社會保障體系和公共服務體系基本建立，扶貧攻堅取得重大進展。特別是黨的十八大以來，省委省政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，分類指導加快推進全面建成小康社會，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“三量齊升”新態(tài)勢和黨風政風建設新氣象。
　　“十三五”時期，我省將處于人均GDP向10000美元邁進的發(fā)展階段。要看到，我省面臨總體有利的國際國內大環(huán)境，正處于重要戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期，全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調整期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。這五年，國家將實施中國制造2025、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、完善對外開放戰(zhàn)略布局、開展國際產(chǎn)能合作等重大戰(zhàn)略、重大工程和重大舉措，這些都將給我省帶來重大機遇和政策利好。要看到，我省地處“一帶一部”，正處于區(qū)域發(fā)展黃金期。我省處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部，全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移，我省將由沿海開放的內陸變?yōu)閮汝戦_放的前沿；“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，我省將由內陸“洼池”變?yōu)殚_放高地；長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設全面推進，我省將由上下游聯(lián)通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點。要看到，我省已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化中期階段，正處于轉型升級關鍵期。今后五年，我省將加快形成消費主導型的需求結構、服務業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)主導型的城鄉(xiāng)結構，必然有力推動我省工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設進一步融合，帶來我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。要看到，我省具有文化科教諸多優(yōu)勢，正處于創(chuàng)新活力迸發(fā)期。我省人才智力資源豐富，進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，文化、人才、科技等創(chuàng)新要素聚集融合必然產(chǎn)生裂變效應，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢。要看到，我省面臨繁重的改革發(fā)展任務，正處于全力攻堅期。當前我省經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題明顯；發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題突出；縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和金融服務業(yè)成為明顯短板。優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板是今后發(fā)展的主攻方向。
　　二、準確把握“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和基本理念
　　(一)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，保持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
　　貫徹落實這一指導思想，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循以下原則：一是堅持人民主體地位；二是堅持科學發(fā)展；三是堅持深化改革；四是堅持依法治國；五是堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局；六是堅持黨的領導。
　　(二)全面建成小康社會新的目標要求。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。一是經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權受到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。
　　“十三五”規(guī)劃建議提出的這些新的目標要求，與黨的十六大、十七大、十八大的目標一脈相承，也根據(jù)新的形勢和任務賦予了新的內涵。這些目標要求，既是一個涵蓋各個方面的目標體系，又突出了重點領域、關鍵環(huán)節(jié)；既是鼓舞人心的奮斗目標，也需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。實現(xiàn)這些目標，要進一步“轉方式”，著力提高發(fā)展質量和效益；進一步“補短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問題；進一步“防風險”，著力增強風險防控意識和能力。
　　具體到我省來說，除了上述這些新的目標要求之外，結合省情，還有具體的要求。在經(jīng)濟增速方面，繼續(xù)保持高于全國平均水平，走在中部地區(qū)前列，長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。在經(jīng)濟結構優(yōu)化方面，要注重提高縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟比重。在提高人民生活水平和質量方面，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，公共服務體系更加健全，基本消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)的整體貧困。在提高全民素質和社會文明程度方面，人民思想道德素質、科學文化素質、法治意識、健康素質明顯提高，湖湘文化的積極影響持續(xù)擴大。在生態(tài)環(huán)境質量改善方面，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，森林覆蓋率、濕地保有率保持在較高水平。在“兩型”社會建設方面，長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革第三階段任務全面完成，力爭全省“兩型”社會和生態(tài)文明建設走在全國前列。在各方面體制機制完善方面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
　　(三)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是一場關系我國發(fā)展全局的深刻變革。
　　理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。全會提出的五大發(fā)展理念，是我們在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，進一步回答了新形勢下“我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展”的重大問題，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內涵的豐富和發(fā)展，是我們黨繼“四個全面”后又一個重大理論創(chuàng)新成果，也是這次全會的突出貢獻和亮點。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有極端重要的指導意義。
　　第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
　　第二，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。如果發(fā)展不協(xié)調的問題長期得不到有效解決，一系列社會矛盾會不斷加深。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
　　第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設。
　　第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。必須順應我國深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。
　　第五，共享是中國特色社會主義的本質要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求。把這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來。必須樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
　　三、全面貫徹落實中央確定的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務和重大舉措
　　《建議》緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，提出了一系列重大部署和舉措。這些部署和舉措是五大發(fā)展理念在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的具體展開，抓住了我國發(fā)展的關鍵問題、要害問題，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性和操作性的統(tǒng)一。
　　(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益。在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。全會明確了創(chuàng)新發(fā)展的七項任務，即培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構建產(chǎn)業(yè)新體系，構建發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。全會提出了創(chuàng)新發(fā)展的一系列新舉措：突出科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，提出并牽頭組織實施國際大科學計劃和大科學工程，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室；實施耕地農(nóng)作休耕試點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，加快建設制造強國；實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等。
　　(二)堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構。增強發(fā)展協(xié)調性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。全會明確了協(xié)調發(fā)展的四項任務，即推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。全會提出了協(xié)調發(fā)展的一系列新舉措：依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設,培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化, 深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務；加快文化改革發(fā)展，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系；加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系等。
　　(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。全會明確了綠色發(fā)展的六項任務，即促進人與自然和諧共生，加快建設主體功能區(qū)，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障。全會提出了綠色發(fā)展的一系列新舉措：設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，設立綠色發(fā)展基金；發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單；以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系；實施新能源汽車推廣計劃，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃；實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設節(jié)水型社會；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構等。
　　(四)堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。全會明確了開放發(fā)展的六項任務，即完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務。全會提出了開放發(fā)展的一系列新舉措：加快建設一批經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟區(qū)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地；有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入,擴大金融業(yè)雙向開放，有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換；推進“一帶一路”建設，推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，共同建設國際經(jīng)濟合作走廊；提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定等。
　　(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。全會明確了共享發(fā)展的八項任務，即增加公共服務供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設，促進人口均衡發(fā)展。全會提出了共享發(fā)展的一系列新舉措：實行脫貧工作責任制，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；普及高中階段教育，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋； 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術工人待遇，推廣專業(yè)技術職稱同大城市落戶掛鉤的做法；實施全民參保計劃，完善社會保險體系，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動等。
　　四、切實提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力
　　黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實現(xiàn)“十三五”時期的目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導，創(chuàng)新領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高領導發(fā)展的能力和水平，帶領人民向全面建成小康社會團結奮進。
　　(一)必須更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。我們黨作為世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，抓發(fā)展始終是執(zhí)政興國的第一要務，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政水平歸根到底要靠領導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展來體現(xiàn)。當前，我們經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。只有發(fā)揮好黨的領導核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼絕大多數(shù)人的利益和長遠發(fā)展，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍圖、提出政策措施，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度化、規(guī)范化、程序化。要完善黨委領導、政策主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，落實重點領域國家安全政策，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。
　　(二)必須不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的科學化水平。我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，領域不斷拓寬，分工日趨復雜，形態(tài)更加高級，國際國內融合更加緊密，對黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平提出了更高要求。要更加注重對國內外經(jīng)濟形勢的分析和預判，及時了解存在的問題和潛在的風險。健全決策咨詢機制，發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構的作用，提高決策科學化水平。加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平，加強黨對立法工作的領導，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經(jīng)濟。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
　　(三)必須貫徹全面從嚴治黨要求。黨的各級組織建設情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風，是黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力的重要支撐。要堅持不懈抓作風建設，堅定不移懲治腐敗，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
　　五、認真貫徹落實五中全會精神，努力推動我省如期全面建成小康社會
　　根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，省委堅持以新理念指導新發(fā)展，以新視野把握新形勢，以新方法思考新規(guī)劃，對我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署。全省各級黨組織要把中央精神與湖南實際結合起來，全面把握我省“十三五”發(fā)展的總體要求，更加自覺地在貫徹“五個發(fā)展”新理念、把握“一帶一部”新定位、明確“三量齊升”新要求、堅定“五化同步”新路徑上下功夫，確保我省如期全面建成小康社會，建設富饒美麗新湖南。
　　(一)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，培養(yǎng)我省經(jīng)濟發(fā)展新動力。創(chuàng)新是我省實現(xiàn)發(fā)展動力轉換的強大引擎。我們必須不斷推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。一是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新。加快長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，努力在科研院所轉制、科技成果轉化、人才引進等領域探索出新路子，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進有特色高水平大學和科研院所建設，加快建設各類技術和知識產(chǎn)權交易平臺。二是加快建設制造強省，構建產(chǎn)業(yè)新體系。實施“中國制造?2025”湖南行動，重點發(fā)展先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、新能源汽車、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機床和機器人、高技術船舶、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)，加快從制造大省向制造強省邁進。著力建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，加快打造長江經(jīng)濟帶物流中心、區(qū)域性金融服務中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地。實施網(wǎng)絡強省戰(zhàn)略，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。三是全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、市場配置要素改革、財稅金融體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。四是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，加快形成各具優(yōu)勢和特色鮮明的長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)。五是挖掘消費、投資、出口潛力，全面釋放新需求。引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變，投資新上一批事關長遠的重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務項目，培育外向經(jīng)濟新優(yōu)勢。
　　(二)貫徹協(xié)調發(fā)展理念，構建我省平衡發(fā)展新格局。協(xié)調是我省持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。我們必須統(tǒng)籌推進全省經(jīng)濟社會各方面，增強發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。一是加快長株潭一體化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進長株潭地區(qū)、大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)、洞庭湖地區(qū)四大區(qū)域板塊協(xié)調發(fā)展，形成“一核三極四帶多點”的省域空間格局。依托長株潭兩型試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)，加快推進長株潭一體化，建設全國先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心，打造長江中游城市群核心增長極。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，全面融入長江經(jīng)濟帶，建設長江中游區(qū)域性航運物流中心，打造岳陽新增長極。依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，全面對接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長極。依托交通樞紐優(yōu)勢，把懷化打造成輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。大力建設京廣高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、湘中走廊經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，引導形成“一核兩帶三組團”的城鎮(zhèn)化格局。加快推進長株潭核心區(qū)建設；建設東部集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶；借力長江經(jīng)濟帶發(fā)展洞庭湖城市組團，依托向南開放發(fā)展湘南城市組團，突出山水文化特色發(fā)展大湘西城市組團。三是加快建設文化強省，促進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。把社會主義核心價值體系貫穿國民教育全過程，實施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推進文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。
　　(三)貫徹綠色發(fā)展理念，建設我省生態(tài)兩型新家園。綠色是我省加快建設兩型社會的重要體現(xiàn)。我們必須把生態(tài)文明建設擺在突出位置，融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面和全過程。實施長株潭“兩型”試驗區(qū)第三階段五年行動，創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機制，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。發(fā)揮長株潭“兩型”試驗區(qū)先行先試和示范引領作用，在全省總結和推廣“兩型”改革經(jīng)驗。大力推行“兩型”采購、綠色稅收等政策，設立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，引導綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費。加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺，大力推廣污水處理、土壤修復等十大清潔低碳技術。加強長株潭城市群生態(tài)綠心保護，支持重點生態(tài)功能區(qū)建設。繼續(xù)推進湘江保護與治理，加強洞庭湖及四水流域綜合治理。
　　(四)貫徹開放發(fā)展理念，打造我省內陸開放新高地。開放是我省走向繁榮發(fā)展的必由之路。我們必須全面對接和融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)與國家“一帶一路”陸?？沾笸ǖ赖幕ヂ?lián)互通。全面融入長江經(jīng)濟帶建設，圍繞建設內湖經(jīng)濟帶、協(xié)調發(fā)展帶、對內對外開放帶、生態(tài)文明先行示范帶，強化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領域合作，將我省打造成長江經(jīng)濟帶交通物流樞紐和先進制造基地。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技合作，加快基礎設施互聯(lián)互通。完善投資布局，擴大開放領域，放寬準入限制。完善對外貿易布局，創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，推動“湘品出湘”，促進外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。
　　(五)貫徹共享發(fā)展理念，創(chuàng)造全省人民幸福美好新生活。共享是讓三湘人民過上更加幸福美好生活的現(xiàn)實要求。我們要實施精準扶貧工程，以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以脫貧奔小康為首要任務，深入實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務、全面教育三件大事，堅決完成每年脫貧一百萬人的目標任務，堅決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加強就業(yè)援助，推進終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入比重。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老金合理增長機制。深化公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系和管理制度，推進健康湖南建設。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡增長。
　　實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央的周圍，銳意進取，攻堅克難，為我省如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。