地下管廊+PPP，這些重點(diǎn)要注意

隨著城市問題的頻發(fā)，政府越來越關(guān)注地下綜合管廊的建設(shè)。 

      2015年，國(guó)務(wù)院及各部委多次出臺(tái)政策推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會(huì)資本，采取PPP模式。同年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市，對(duì)采取PPP模式建設(shè)的管廊項(xiàng)目，給予額外資金獎(jiǎng)勵(lì)。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，到2020年計(jì)劃建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。

 

項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注因素分析
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，地下綜合管廊項(xiàng)目要運(yùn)用好PPP模式，必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)考慮如下因素：
?一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的周期較長(zhǎng)。地下綜合管廊建成后，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴(kuò)容、維修等反復(fù)開挖道路的額外施工浪費(fèi)，減少環(huán)境污染；同時(shí)，綜合管廊避免了管線直接與土壤和地下水接觸，延長(zhǎng)了管線使用的壽命,降低成本。但這種“節(jié)約”是在管廊整個(gè)的設(shè)計(jì)使用年限（一般都在100年左右）中逐漸實(shí)現(xiàn)的，有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但地下綜合管廊的建設(shè)卻需要短期內(nèi)一次性投入。因此，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益需要在很長(zhǎng)一段時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)出來。

?二是建設(shè)費(fèi)用高，物業(yè)管理及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用低。地下綜合管廊往往需要在前期投入大量的建設(shè)資金，同步配套完善的消防設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施。而建成后的物業(yè)管理則相對(duì)簡(jiǎn)便，通常情況下通過配套的監(jiān)控設(shè)施即可完成對(duì)整體地下綜合管廊的監(jiān)控管理，與高昂的建設(shè)費(fèi)用相比，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用之低幾乎可以忽略不計(jì)。而日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的頻度和強(qiáng)度相較于傳統(tǒng)直埋方式也大大降低。

?三是管線單位入廊協(xié)調(diào)難度大。地下綜合管廊集中修建，里面鋪設(shè)各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國(guó)企也有私企，有央企也有地方企業(yè)，協(xié)調(diào)難度很大。對(duì)管線建設(shè)單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長(zhǎng)期效益在未來才能顯現(xiàn)出來，這也是管線單位的積極性不高的原因之一。

地下綜合管廊PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策解析
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》都針對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

?1.中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為直轄市每年5億元、省會(huì)城市每年4億元、其他城市每年3億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合申報(bào)。同時(shí)，將對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目將按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；

?2.省級(jí)人民政府要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息；

?3.鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度；

?4.將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。